日前，有读者向本报反映，在崇文区永外街道桃杨路一带曾被拆除的违章建筑正在翻建，有的已重新矗立起来，同时，该读者告知，他非常担心今年的拆违章只是为了应付检查。
11月5日，记者在桃杨路一带走了一遭，就当地居民反映较大的几个地方进行了调查，据了解，桃杨路东段马路两边8月份曾拆除过一批违章建筑。此时记者发现在郭庄北里3号楼东侧的小马路两旁，又并排立起了七八间红铁皮房，其中一个小杂货店、一个修车铺、一家馒头房已经开业，其它的房子外面则写出“此房出租”的字样。据了解，这些房大多都是10余平方米，每月租金五六百元，水电则由从楼上甩出的水管、电线解决。记者看到从1号楼五层人家甩出的两条一黑一白的软管牢牢地系住楼下铁房子。记者以租房者的身份与几位出租人取得联系，当记者问他们此房能租多长时间时，他们都不能肯定，一位出租人向记者坦白：这段时间抓得不狠了，才敢把这房立起来。
在桃杨路中段的90中学门口，三四十所简易房把个90中学围得密密实实，同时这也形成了一个小小商圈，电脑屋、杂货店、小饭铺、美发廊……一应俱全。据知情人介绍，1986年前后崇文区政协有关负责人曾批示，在90中学门口划出一块空地作为街道某些职能部门的临时办公地点，至1996年后，这些机构搬迁走后，当地居委会入驻，一部分出租给商家，此房是经过批准的，但很快，在其周围也衍生出一批未经规划部门批准的房屋，用于经商。
据了解，所谓的违章建筑，是指未经城市规划管理部门批准，以及虽然城市规划管理部门批准，但擅自改变批准内容的建筑。
据有关人士介绍，北京市的违章建筑是从1976年地震后大量出现的，当时为了躲避地震，人们纷纷在自己的楼前楼后、房前院后选择平地搭建简易的防震棚，以应急需，其后虽号召拆除，但也有偏僻地区为满足各种需要作为遗留问题长期存在下来，北京1984年开始治理违章建筑，由于一直措施不力，导致积患越积越多。
80年代大批知青返城，90年代大量外来人口的流入，北京市人口剧烈膨胀，原有的居住面积难荷其重，而且北京的住房建筑又远远落后于人口的增长速度和适用范围，大量的外来打工族对居住条件要求不高，而北京自身没有能力解决外来人口的临时住房问题，长期以来流动人口在北京处于失控状态，而大量的违章建筑正好满足了外来人经商和居住的需求。
北京开始设立规划局是1986年的事，而北京城市功能和规模在近几年发展迅猛，一些社区配套设施缺乏统一规划，或合法的跟不上、违章的昌盛，或合法的与违章的重复设置，具体到社区便显出一片混乱。由于近年经商致富者的增多，人们抱之的心态不尽相同，有的人是通过正当渠道取得合法处所经营，有胆大者则通过搭建违章建筑出租牟利。
现以桃杨路为例，据永外街道有关负责人介绍，9月份该地拆除违章建筑前达1061平米，74处，其中属出租、转租从事经营活动的占70％，其余是自用和占地。
其实，不管是在崇文区，还是在北京市，桃杨路违章建筑的情况绝非最严重的，但颇具代表性。
我们不妨看看崇文区，崇文区从1984年便开始治理违章建筑，1998年，崇文区现有“院外”违章建筑23万平方米，涉及3万多处。
那么，这其中到底何难呢？
记者在永定门外街道办事处了解到，通常拆一处违章建筑所要履行的程序是：街道在通过举报、来信、检查等方式发现有违章建筑后，经办人到现场进行勘察；发现属实，则通知对方到街道城建科，对方若来即可，若不来，则需街道干部一次次找，有时甚至责任人几天不露面，待责任人来后，由街道经办人笔录；然后是内部行文过程，将笔录送达区规划局；由区规划局下达处罚意见到街道，再由街道送达责任人，若其接受处罚即可，至此，基本是1个月左右时间，而若责任人不接受，一种是当过了15天后，责任人既不复议也不履行处罚，则由区规划局审请法院强制执行，另一种是对方不服处罚，可有权向法院上诉，法院一个审限是3个月，如案件复杂则可能延长一个审限，而若中间环节再出现问题，需时更长，因此一趟程序下来顺利的1个月，不顺利的则要1年多。而街道负责城建的只有5、6个人，区规划局负责监督检查的也不过7个人。于是，造成一种“盖个房1晚上，拆个房1年半”的局面。
这还仅是个内部运作时间长、人员少、权力限制的问题，而来自资金、社会安定，以及整个南城经济发展的问题，更是阻碍了该地对违章建筑的整治。
8、9月份，永外街道集中力量整治了一批违章建筑，成效显著，此次整治动用了警车、铲车、急救车，公安、工商、交通、市容、综办街道联合行动才取得了拆除违章建筑97％的佳绩，这次既显示了联合执法的威力，又使得政府部门投入大量财力到拆违章上，有的街道干部说，这是政府花钱拆自己的钱，为什么呢？据了解，街道作为政府部门的基层组织，工作人员的一部分收入除划拨外，其余需自筹，拆违章前，街道可以从中收取管理费和罚款，而今年的一拆，便使永外街道损失了340万元，因此，从经济上讲，拆违章并未给政府部门带来实际的好处。
尽管是在拆自己的钱，永外街道表示，对包括桃杨路在内的永外地区将采取果断措施，准备一方面使现有的马路市场退路进厅、统一规划，进行社区配套设施建筑；另一方面，则通过建筑绿地，主动扼制私人的乱搭乱盖。
然而，从长远看，有关专业人士指出，若要从根本上治住当地的违章建筑，还要从发展南城的经济着眼，因为，仅桃杨路一带便有46公顷的危房需要改造，如果对此无解决之策违章建筑则可能在一段时间都很难治住。
业内业外人士建议应从以下四方面入手：
其一，完善执法组织的建筑。近日，已有消息称，北京市政府已在城八区成立城市管理监察大队，该队伍将成为纯粹的行政执法主体，而一改以往市容所得靠罚款吃饭的局面，该队伍的权限范围包括行使原市容监察、绿化执法的全部处罚权，并包括对市政、规划等方面的部分处罚权，据悉该队伍12月1日将上岗。到时，该队伍的出现对治理违章建筑将使“看得见的也管得了”。
其二，城市规划应增加透明度。虽然我国有城市规划法，每年都有相应的宣传，但居民对自己所生活地区的规划情况并不了解。因此，让百姓了解规划情况，似乎可起到更好的监督作用。
其三，对违章建筑者严惩。据介绍，北京市政府1993年第3号令曾专门制定了《关于违反北京城市规划条例行政处罚办法》，其中要求对违章者以拆除建筑和罚款30－300元的处罚，但作用尚不明显。
那么，违章建筑的问题会不会因为新机构的出现、新体制的完善而得到改观呢？我们拭目以待。
左、还在动工扩建
右、违章建筑的水电供应来自楼上
